來源：21世紀經濟報道

　　中(zhōng)國(guó)碳排放交易市場**建成後将成為(wèi)世界*大的碳市場，為(wèi)全球其他(tā)發展中(zhōng)國(guó)家樹立榜樣，并為(wèi)它們建立碳市場提供靈感。

　　這是國(guó)際能(néng)源署署長(cháng)法提赫·比羅爾的評價。他(tā)于波蘭時間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會“中(zhōng)國(guó)角”碳市場邊會緻辭時，作(zuò)出如上表述。

　　據中(zhōng)國(guó)氣候變化事務(wù)特别代表解振華稱，碳排放交易作(zuò)為(wèi)一種市場機制，能(néng)夠有(yǒu)效地減少整體(tǐ)減排成本并實現控制溫室氣體(tǐ)排放的目标，切實促進技(jì )術進步和産(chǎn)業結構升級。

　　生态環境部氣候司相關領導曾在11月26日在公(gōng)開場合向媒體(tǐ)透露，從2013年6月，試點碳市場陸續上線(xiàn)交易，目前為(wèi)止成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民(mín)币。試點範圍内，碳排放總量和強度實現了雙降。

　　然而，這項被評為(wèi)“榜樣”的市場機制，國(guó)内非碳圈人士對其了解不多(duō)。10月份的生态環境部新(xīn)聞發布會上，有(yǒu)人提問：有(yǒu)媒體(tǐ)稱，目前碳市場仍沒有(yǒu)完成一筆(bǐ)交易，沒有(yǒu)實質(zhì)性進展，請問存在哪些問題？

　　被質(zhì)疑“沒有(yǒu)完成一筆(bǐ)交易”，本身就說明，外界對全國(guó)碳市場的不了解。按照國(guó)家發改委《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案（發電(diàn)行業）》（下稱《建設方案》），全國(guó)碳市場建設分(fēn)三步走，在經過一年左右時間的基礎建設期、一年左右時間的模拟運行期後，才進入開展配額現貨交易的深化完善期，以2017年底啓動碳市場推算時間表，預計至少要到兩年以後才能(néng)開展現貨交易。

　　生态環境部氣候司相關領導也在新(xīn)聞發布會回應稱：“地方碳交易試點工(gōng)作(zuò)自2011年啓動，但實際交易是在2013年6月以後陸續開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工(gōng)作(zuò)需要一段時間作(zuò)相關工(gōng)作(zuò)準備。”

　　準備了近一年，外界對這一市場機制仍存在誤解，而又(yòu)逢率先加入碳市場的發電(diàn)行業正**進入體(tǐ)制改革落地實施的關鍵階段，碳市場主管部門氣候司從發改委轉隸生态環境部，金融防風險的壓力等多(duō)方面變化。

　　為(wèi)此，自試點期起就密切關注碳排放權交易的《21世紀經濟報道》，聯合能(néng)源基金會、綠色創新(xīn)發展中(zhōng)心，将于12月20日在北京舉辦(bàn)“新(xīn)環境下的國(guó)家碳市場：回顧與展望’保障融合創新(xīn)，促進碳市場健康發展’”媒體(tǐ)研讨會，就全國(guó)碳市場建設的三大問題開展讨論。

　　電(diàn)力行業在試點期起就參與碳市場，在七大試點市場中(zhōng)，都較為(wèi)活躍。在過去一年的建設期中(zhōng)，主管部門圍繞發電(diàn)行業設計了配額分(fēn)配方案，編制了培訓教材，召開了動員部署會，開展了大規模培訓。

　　電(diàn)力集團基本上都成立了專門的碳資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司，還有(yǒu)少數在年報中(zhōng)披露了碳排放或交易的相關信息。電(diàn)力行業将從傳統的常規污染物(wù)控制過度到碳排放的協同控制。

　　目前，我國(guó)新(xīn)一輪電(diàn)力體(tǐ)制改革**鋪開，交易機構組建基本完成，發用(yòng)電(diàn)計劃和配售電(diàn)業務(wù)有(yǒu)序放開，已進入落地實施的關鍵階段。

　　展望下一階段，可(kě)再生能(néng)源配額制即将實施，綠色電(diàn)力證書強制約束交易将适時啓動，可(kě)再生能(néng)源消納問題2020年基本解決。

　　在火電(diàn)企業持續虧損、電(diàn)力轉型正處于新(xīn)舊驅動力轉換的關鍵期等背景下，如何協調能(néng)源資源、節能(néng)降耗、污染物(wù)減排等法規政策，解決電(diàn)力多(duō)元政策對電(diàn)企低碳、環保、節能(néng)等要求中(zhōng)存在的交叉重疊和相互矛盾等問題，實現電(diàn)價和碳價的有(yǒu)效相互傳導，都是電(diàn)力行業參與碳市場的挑戰。

　　根據《建設方案》，全國(guó)碳市場還要加強與大氣污染防治等政策措施的協調。

　　據測算，“大氣十條”落實的同時，實現了1.75億噸二氧化碳當量的減排。每減少一噸二氧化碳排放，會相應減少3.2公(gōng)斤的二氧化硫和2.8公(gōng)斤的氮氧化物(wù)排放。

　　今年機構改革，氣候司從發改委轉隸生态環境部，為(wèi)進一步加強應對氣候變化和大氣污染治理(lǐ)的統籌、協同、增效提供了體(tǐ)制機制保障。

　　但環境常規污染物(wù)管理(lǐ)，此前多(duō)以行政手段為(wèi)主，近幾年環境稅、排污權交易、環境損害賠償等經濟政策才深入推進。作(zuò)為(wèi)一項市場機制，全國(guó)碳市場在建設的關鍵期面臨機構改革，短期内對其盡快**運行将有(yǒu)何影響？碳市場和環境稅、排污權交易等污染物(wù)控制經濟手段如何協同？該如何結合大氣污染與溫室氣體(tǐ)排放的管理(lǐ)體(tǐ)系？

　　研讨會*後一部分(fēn)将一起展望碳市場的發展，探讨全國(guó)碳市場建設中(zhōng)的碳金融創新(xīn)和機制設計的互動。目前，試點市場已探索設計了多(duō)個碳金融創新(xīn)産(chǎn)品，不過數量不多(duō)，規模偏小(xiǎo)。市場作(zuò)為(wèi)無形的手，需要怎樣的制度環境下運行，才能(néng)更有(yǒu)效發揮資源配置的基礎性作(zuò)用(yòng)，促進溫室氣體(tǐ)減排，是值得審慎考慮的問題。

　　證監會則已确定研究發展碳排放權期貨等商(shāng)品期貨新(xīn)品種，探索利用(yòng)市場化機制助力大氣污染治理(lǐ)和應對氣候變化。

　　然而，中(zhōng)央财經大學(xué)綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文(wén)指出，由于碳金融交易的産(chǎn)品内容的複雜性、交易的杠杆性、交易結果的不确定性等特征，碳資産(chǎn)領域的市場風險、流動性風險、操作(zuò)風險等在碳金融交易中(zhōng)更加凸顯，增加了碳金融産(chǎn)品的風險程度。

　　在金融防風險宏觀背景下，未來碳金融如何同時滿足政府節能(néng)減排、企業綠色收益、金融機構防風險等需求，将是碳市場建設面臨的又(yòu)一難題。